Vistas de página en total

sábado, 18 de agosto de 2018

¿Edificación o conservación? Generalidades del Fideicomiso Público UCR con el Banco de Costa Rica BCR



¿Edificación o conservación? El futuro de las fincas 3 y 4 de la Universidad de Costa Rica





Generalidades del Fideicomiso Público UCR con el Banco de Costa Rica BCR
Hace siete años la Contraloría General de la República dio su visto bueno al contrato del fideicomiso suscrito entre la Universidad de Costa Rica y el Banco de Costa Rica, el cual permitirá la construcción de diez megaproyectos, encabezados por un nuevo edificio para la Facultad de Ciencias Sociales.
El acuerdo: Durante un periodo de 20 años, la Universidad pagará un arrendamiento por el uso de los edificios, y tras ese plazo, las obras pasarán a ser parte del patrimonio de la institución.  Fiduciario “esfera”.  
La UCR primero intentó montar el fideicomiso con el Banco Nacional y no encontró en ese banco las condiciones y el apoyo necesario.  La rectora Dra. Yamileth González dijo en su momento que el proyecto aprobado por la Contraloría tenía integradas las observaciones que realizó la Superintendencia General de Valores SUGEVAL.
Comparando los proyectos financiados por el Banco Mundial y el BCR, los objetivos que se persiguen con la inversión están mucho más claros en el primero.
Cronología de algunos hitos y hechos relevantes
27-abril-2011: Firma del fideicomiso para proyectos desarrollo de infraestructura por US$ 133 millones. 
15-julio-2011: El refrendo al contrato firmado por Dra. Yamileth González.
12-octubre-2011: Rectora destituye a Jensen de Vicerrector por “falta de lealtad”.
25-octubre-2011: La Universidad que visionariamente estamos construyendo.  Según datos de la OEPI se han edificado, en promedio, 7 mil m2 anuales en el último quinquenio.  Según mis estimaciones de agosto 2018, fueron 8.820 m2 (página 15 El Enclave en Costa Rica).
18-abril-2012: Jensen gana elecciones Rector con 42,9 por ciento.
18-mayo-2012: La Junta de Administración de Ahorro y Préstamo, JAFAP figura como el primer y único inversionista.  Fondeo de CRC 1.100.000.000,00.
31-setiembre-2012: BNC aparece como segundo inversor US$ 22 millones.  En información de la República del 2017, aparecen las cifras de todos los fideicomisos del BCR, US$ 2,5 mil millones.



17-junio-2013: Circula R-4-2013, nombramiento de Arquitecto Kevin Cotter Murillo como Coordinador de la Unidad Ejecutora para el proyecto en mención. 

19-junio-2013: Rector presenta su primer informe en medio de protesta estudiantil.  La estrategia del Rector es abreviar sus informes anuales y cambiar constantemente el formato para dificultar la comparación, lo cual es particularmente difícil a la hora de valorar la gestión de proyectos de obra civil que son administrados por la UCR.
2-junio-2014: informe señala serias deficiencias en Edificio de Parqueos.
10-diciembre-2014: UCR inauguró nuevo edificio de Residencias Estudiantiles.
21-enero-2015: Vecinos molestos por construcción en Sabanilla.
23-febrero-2015: Resolución 0455-2015-SETENA conoce el Plan de Gestión Ambiental (PGA): Proyectos Varios UCR Sede Rodrigo Facio, a nombre del señor Agustín Mourelo García representante Legal de la Universidad de Costa Rica, con cédula jurídica Nº 4-000042149, expediente número D1-14285-2014-SETENA.  El total del área constructiva del proyecto es de 68.764 m2, el cual será desarrollado en varios planos catastrados.  Solicitan a UCR un Estudio de Impacto Ambiental.
18-marzo-2015: Nuevo edificio de Ciencias Sociales necesita arreglos.
8-abril-2015: SU informa proyectos financiados con el Préstamo del Banco Mundial y otros financiados con el Fideicomiso del BCR.  Área total de proyectos financiados por el Fideicomiso: 165.066,08 m2.  Área total de proyectos financiados por el Banco Mundial: 21.765 m2.  Área total de proyectos financiados con el Presupuesto ordinario: 18.570 m2.
20-mayo-2015: UCR con nueva Plaza de la Libertad de Expresión.

14-abril-2016:  El Consejo Universitario recibe al grupo de estudiantes del Posgrado en Odontología y a los representantes de la Defensoría Estudiantil, quienes se refieren a la situación del Posgrado en Odontología.  ¿Por qué el CU no recibe a los estudiantes venezolanos ofendidos por el Rector?  Eso es discriminación.
22-abril-2016: Jensen reelecto como Rector con 56,5 por ciento hasta el 2020.
15-junio-2016: CGR alerta sobre atraso en ejecución de fideicomiso del Banco Mundial.
5-octubre-2016: UCR ejecutará 49 obras de infraestructuras en 2017.  ¿Cuántas se habrán terminado ya?  Si sabemos que las obras de infraestructura financiadas con el Banco Mundial tienen un año de retraso.
11-octubre-2016: Sindeu denuncia penalmente al Rector por nombramiento hija CIL.
16-diciembre-2016: “La Contraloría General de la República hace una advertencia sobre el uso de los fideicomisos de administración y de obra pública, en el sentido de que hay una ausencia de regulación, de normativa, que hay muchos vacíos que vienen aparejados con altos costos de administración, de gestión, y en muchos casos incluso supuestamente están administrando un fondo que no lo tienen porque está depositado en Caja Única. Entonces no se justifica que existan, pero además fueron creados para generar o menor costo o más ágil para hacer las obras. Lo cierto es que ni están significando menos tiempo ni un costo menor al que tenemos. Más bien si se agrega eso al endeudamiento público, nos lleva a niveles de endeudamiento de hasta 61% del PIB, lo cual es altamente peligroso.”
1-febrero-2017: Acusan a UCR de actuar precipitadamente por tala en instalaciones deportivas.
8-febrero-2017: UCR construye edificio de Odontología en zona restringida por Prugam.
22-marzo-2017: Resolución 594-2017-SETENA, se le ordena al desarrollador presentar un plan de compensación ambiental por el camino de acceso no previsto en el Estudio de Impacto Ambiental.
25-abril-2017: La UCR Construye. Medio Ambiente y Arquitectura. La UCR en Finca 3: ¿construye o destruye? 
4-julio-2017: UCR inaugura su segundo edificio de Parqueos en Ciudad de la Investigación.
2-agosto-2017: El empresario del cemento chino Juan Carlos Bolaños habla de su negocio, los vínculos políticos y su polémico crédito en el Banco de Costa Rica con SU. ¿Le tocará al Rector Jensen comparecer a la Asamblea Legislativa?
11-octubre-2017: venezolanos matriculados en la UCR PIAM, grado, pregrado, posgrado, denuncian penalmente al Rector por inaplicación del Convenio Cultural vigente con Venezuela desde 1966, cuantía estimada ofensa mil millones de colones.

4-diciembre-2017: Solicitan Estudio de Sostenibilidad Financiera para atender fideicomiso UCR - BCR 2011.
23-enero-2018: Falta de delimitación dificulta uso Finca 4 de la UCR para investigación.
18-agosto-2018: Expresidenta del BCR investigada por supuestamente usar puesto para beneficiar a Club de Fútbol UCR.
Descripción de los megaproyectos en la Universidad de Costa Rica.
A diferencia del Project Management del Banco Mundial que reportamos en episodio Línea de Tiempo Mega Proyecto Obra Civil Universidades CONARE no se encontraron informes regulares trimestrales de los Proyectos financiados con presupuesto ordinario ni con el fideicomiso del BCR.  Existe sin embargo la página Proyecto de Mejoramiento Institucional, en su apartado g) tiene guindados reportes anuales, siendo el último: Evaluación Anual Plan Operativo 2017, publicado en febrero 2018.  
En la Oficina Ejecutora del Programa de Inversiones de la Universidad OEPI la información de los proyectos está muy desorganizada, lo cual dificulta encontrar informes de avance, retraso, índices de gestión, auditoría, etc.  Esta información según la normativa debería estar abierta al escrutinio público y definitivamente debería ser un tema para tratar en el I Foro Institucional de la UCR 2018.


Los comunicados de la UCR son muy escuetos: Universidad de Costa Rica autoriza el inicio de la construcción del complejo de 22 edificios. 
Conviene tener presente como indica Rubi Fallas (2015, página 131) que en la aplicación de los fideicomisos constituidos con fondos públicos se debe derivar de la aplicación de los principios constitucionales y legales de eficiencia, eficacia, legalidad, legalidad financiera, responsabilidad administrativa, control público y rendición de cuentas, lo anterior como complemento de la normativa que rige en la materia, no sólo del Código de Comercio, sino entre otras la Constitución Política, la Ley General de la Administración Pública, la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, la Ley de Contratación Administrativa, la Ley de Control Interno, la Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública y leyes especiales que involucran a SETENA.
Como el Banco Mundial tiene una clasificación del más alto nivel Aaa la transparencia en el uso del dinero es muy grande.  Como Costa Rica ha ido bajando en su ranking financiero hasta Ba2, entonces cuesta mucho saber como se usan los fondos públicos, este episodio de Feliz y Saludable Generalidades del Fideicomiso Público UCR con el Banco de Costa Rica, así como los casos de corrupción como el Cementazo del BCR son excelentes ejemplos de los importante que es investigar las denuncias de los ciudadanos.
Costa Rica al ser un país que se preocupa mucho por la biodiversidad y el medio ambiente, tiene instituciones como SETENA que han intervenido.  Posiblemente la mejor forma de clasificar los proyectos de obra civil infraestructura para Costa Rica y de la UCR y otras universidades de CONARE sea mediante el listado de expedientes.



La Contraloría General de la República debería si no lo ha hecho contratar a alguna institución para que haga una auditoría técnica, ambiental, financiera al proyecto de la UCR financiado por el BCR y fondos propios.  Este tema se debería debatir en el I Foro Institucional UCR 2018.
Bibliografía Financiación Obra Pública en Costa Rica
Benamburg, R. (2013). La Función de los Bancos Estatales en Costa Rica frente a las Necesidades de las Instituciones del Estado. Seminario Los Fideicomisos para el Desarrollo de Obra Pública. Banco de Costa Rica. 
Chavarría, O. y Hernández, O. (2013). La Gestión del Desarrollo de un Proyecto de Construcción de Obra Pública y sus principales inconvenientes. Seminario Los Fideicomisos para el Desarrollo de Obra Pública. Escuela de Arquitectura Universidad de Costa Rica. 
Jiménez, J. (2013). El Mercado Financiero Costarricense y las Condiciones de Financiamiento para el Desarrollo de Obras Públicas. Seminario Los Fideicomisos para el Desarrollo de Obra Pública. Escuela de Economía Universidad de Costa Rica. 
Rojas, E. (2013). Análisis comparado de las principales figuras jurídicas: Condiciones para su implementación y los costos relacionados. Seminario Los Fideicomisos para el Desarrollo de Obra Pública. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública de la Universidad de Costa Rica.
Rubí M. Valverde M. (2015).  Fiscalización de los Fideicomisos que Involucran Fondos Públicos: análisis jurídico en busca de la eficiencia y transparencia de la figura y su proceso de fiscalización".  Facultad de Derecho Universidad de Costa Rica.
Salas, M.  (2013). El marco legal costarricense y los principales instrumentos jurídicos que facilitan la gestión de los proyectos de obra pública. Seminario Los Fideicomisos para el Desarrollo de Obra Pública. Facultad de Derecho Universidad de Costa Rica.  





No hay comentarios:

Publicar un comentario